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      【廣州刑事律師】論附條件不起訴制度的完善

      發布時間:2021年04月09日22:37:04 點擊次數:36 打印此頁 關閉
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      廣州刑事律師

      論附條件不起訴制度的完善

      作者:盧芬 萬夢婉 來源:中國法院網 新建縣頻道

       

      前言:本文來中國法院網,廣州刑事辯護律師團隊整理編輯,供大家學習,版權歸作者所有。

       

      新刑事訴訟法第二百七十一條對未成年人的附條件不起訴做出了規定, 標志著未成年人附條件不起訴制度已經正式確立,她作為一項替代起訴輕微犯罪的措施,具有實現審前程序分流、減輕審判程序壓力的價值。但在實踐中,未成年人附條件不起訴制度面臨著對制度本身存在認識誤區,控方裁量權缺乏有效制約,考驗期內承擔義務缺乏針對性等問題。要在司法實踐中落實未成年人附條件不起訴制度,需要構建配套的幫教機制,通過內外監督共同制約,并建立完備的司法救濟措施。

        一、附條件不起訴制度的價值分析

        附條件不起訴制度是指檢察機關對應當負刑事責任的犯罪嫌疑人,認為可以不立即追究刑事責任時,給其設定一定的考驗期,期滿后根據考察情況,對其作出不起訴或起訴決定的一項制度。附條件不起訴制度的確立具有重要的現實意義。

        1、有利于節約司法資源

        刑事訴訟本身是高成本的司法活動,幾乎每個案件都花去大量的司法資源,而我國的司法資源是十分有限甚至是匱乏的。在犯罪案件日益增加、日趨復雜的情況下,迫切需要通過程序分流使司法資源進行有效的配置,實現訴訟經濟。對那些在審查起訴階段使社會危害性較小的刑事案件終結,實行附條件不起訴制度,進而使審判機關和監獄的壓力得到有效緩解。附條件不起訴制度不僅能減輕檢察院和法院的出庭公訴和審判的壓力,又可集中司法資源辦理重大復雜的案件,是提高訴訟效率、降低訴訟成本的治本之策。

        2、有利于促進社會和諧

        附條件不起訴的目的,旨在為犯罪嫌疑人提供一個在非監禁環境中復歸社會的機會,使其免受刑事起訴的恥辱,給更多沒有前科劣跡、主觀惡性較小且涉嫌罪行較輕的犯罪嫌疑人提供改過自新、盡早回歸社會的機會,減少社會的對立面。附條件不起訴的案件,多是發生在鄰里、同學、同事、熟人之間的輕罪案件,實行附條件不起訴,能夠有效化解怨結,盡快修復受到損害的社會關系。由于附條件不起訴附加了條件,如果違反了相關條件,則仍將被起訴到法院接受審判。因此,對犯罪嫌疑人將形成巨大約束力,有利于平息被害人的報復心理,平衡被害人的心態。同時,通過附條件不起訴,被害人大多能夠及時獲得物質、精神上的賠償和補償,有利于減少涉法上訪,有效地阻止和預防繼續犯罪,維護社會和諧穩定。

        3、有利于犯罪嫌疑人回歸社會

        刑事程序中的人權,主要是指犯罪嫌疑人、被告人的權利。犯罪嫌疑人、被告人相對于國家權力機關處于弱勢地位,權利更容易遭到侵害,所以刑事程序中的人權保障主要是針對他們而言的。在刑事司法中,要以人為本,注重保障人權。在刑事訴訟中,一旦啟動刑事追訴程序,就可能給犯罪嫌疑人人身、名譽等帶來不同程度的傷害。另外,犯罪嫌疑人還有被采取拘留、逮捕等強制措施的可能,這必然也會對其造成一定的不利影響。附條件不起訴制度堅持教育、挽救、改造相結合的方針,對符合條件的未成年犯罪嫌疑人進行附條件不起訴。附條件不起訴制度縮短了訴訟程序,使犯罪嫌疑人免受被起訴后的各種不利益,一方面有利于保障人權,另一方面,犯罪嫌疑人可以利用社會資源在社會環境中進行教育和矯正,使犯罪嫌疑人的學習和生活不受到明顯的不利影響,有利于其回歸社會,同時也可以避免在監獄中的交叉感染。總之,附條件不起訴使一些案件在審查起訴階段就終止刑事訴訟程序,避免犯罪嫌疑人因判處刑罰而被貼上犯罪的標簽,有利于其改過自新、融入社會,體現了刑事法律的人道主義精神。

        二、附條件不起訴制度存在的問題探析

        1、附條件不起訴的適用范圍過窄

        根據新刑事訴訟法的規定,附條件不起訴的適用對象僅限定為未成年人,排除其他人身危害性較小的犯罪嫌疑人的適用。適用的案件性質限定為涉嫌侵犯公民人身權利、民主權利、侵犯財產罪、妨害社會管理秩序罪的,可能判處一年有期徒刑以下刑罰的犯罪案件,雖然將社會危害性較大的危害國家安全罪、危害公共安全罪排除,但同時也排除了與侵犯公民人身權利、民主權利、侵犯財產罪、妨害社會管理秩序罪這三類犯罪危害程度相差不大的其他犯罪,并且可能判處一年有期徒刑以下刑罰的犯罪案件的數量不多,因此,適用附條件不起訴的案件范圍過窄。由于適用附條件不起訴的案件范圍過窄,導致附條件不起訴制度不能很好地發揮程序分流的作用,不能有效地緩解司法資源的壓力,同時,也不符合世界范圍內起訴便宜主義擴大化和非犯罪化、非刑罰化的理性發展趨勢。

        2、附條件不起訴的附加條件規定過于簡單

        根據新刑事訴訟法的規定,被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人,應當遵守的規定包括:遵守法律法規,服從監督;按照考察機關的規定報告自己的活動情況;離開所居住的市、縣或者遷居,應該報考察機關批準;按照考察機關的要求接受矯治和教育。附條件不起訴是附加一定條件和期限的,根據被附條件不起訴人在考驗期內的表現,最后作出起訴或者不起訴的決定。附加一定的條件的目的在于使犯罪嫌疑人認識到自己所犯的錯誤以及賠償被害人造成的損害,使犯罪嫌疑人改過自新,消除其人身危險性,避免其再犯罪,盡快地恢復被破壞的社會關系。但新的刑事訴訟法規定的附加條件簡單,僅限于被附條件不起訴人應當遵守的規定,這些規定并不能完全體現犯罪嫌疑人的悔罪態度。由于沒有對被害人進行道歉、賠償,向社區提供義務勞動等方面的規定,不能使被附條件不起訴的犯罪嫌疑人完全認識到自己所犯錯誤的嚴重性,不利于犯罪嫌疑人的改造。同時,也容易導致被害人的不滿,激化其與犯罪嫌疑人之間的矛盾。被害人由于不滿可能提出申訴,增加檢察機關的司法壓力。

        3、附條件不起訴的考察幫教人員較為片面

        考察制度是附條件不起訴制度的核心環節,是被附條件不起訴人最終是否需要被提起訴訟的關鍵因素。根據新刑事訴訟法的規定,附條件不起訴的考察主體是人民檢察院,未成人犯罪嫌疑人的監護人進行配合。對未成年人進行教育是監護人義不容辭的責任,但僅由未成年犯罪嫌疑人的監護人進行配合是不夠。附條件不起訴將被附條件不起訴人放入社會中考察,其在社會環境中認識自己的行為給社會帶來的危害,并且誠懇地修復給社會造成的危害。在這一考察過程中,檢察機關并不能時時刻刻都注意到被附條件不起訴人的表現,不能很好地了解他們的思想動態,不能對被附條件不起訴人在考察期間內的表現作出全面的評價。未成年犯罪嫌疑人的監護人可能由于其他原因隱瞞未成年人不遵守規定的行為,不能很好地配合人民檢察院完成監督考察的工作。所以,將附條件不起訴的考驗期的考察主體規定為人民檢察院,未成年犯罪嫌疑人的監護人進行配合,容易導致幫教考察工作流于形式。

        三、完善我國附條件不起訴制度的建議

        1、擴大附條件不起訴的適用范圍

        新刑事訴訟法中附條件不起訴的案件適用范圍過窄,應擴大附條件不起訴的適用范圍,更好地發揮附條件不起訴制度的審前分流作用及提高訴訟效率、恢復社會關系的價值。在我國的司法實踐中,未成年人和在校大學生是附條件不起訴的主要適用主體,而根據我國的司法現狀,附條件不起訴的適用范圍應擴大到輕罪案件,即犯罪情節輕微,依據刑法可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制、單處、并處罰金的案件。新刑事訴訟法規定:附條件不起訴的考驗期為六個月以上一年以下,從人民檢察院作出附條件不起訴的決定之日起計算。考驗期間的規定應該與犯罪嫌疑人的人身危險性相一致,如果擴大附條件不起訴的適用范圍,相應地,附條件不起訴的考驗期也應該延長。

        2、增加附條件不起訴的附加條件

        在考察期間內,應該對犯罪嫌疑人規定明確的附加條件,犯罪嫌疑人應遵守相關規定,履行相應義務,以促進其改過自新,彌補對被害人造成的傷害以及對社會造成的負面影響和不良后果。被附條件不起訴人除了需遵守《刑事訴訟法》第272條第3款的規定外,還應該增加向被害人道歉、賠償被害人損失、向社區提供一定的公益服務的附加條件。附條件不起訴人通過向被害人道歉并賠償其損失的方式,與被害人進行溝通,使被害人了解到附條件不起訴人的真誠的悔罪態度,被害人的刑事訴訟主體地位得到加強,更容易使雙方達成諒解。犯罪不僅對被害人造成危害,更是對整個社會造成危害。對附條件不起訴人附加提供一定的公益服務的義務,可以使被附條件不起訴人更好地恢復被破壞的社會關系,使人們消除恐懼的心理。

        3、增加附條件不起訴的考察幫教人員

        對被附條件不起訴人的考察幫教是附條件不起訴制度的關鍵,關系到被附條件不起訴人能否真誠悔過、深入反省,也關系到其人身危險性是否降低,是否避免了再犯的可能。對附條件不起訴制度進行考察,如果僅憑借檢察機關和犯罪嫌疑人的家屬的力量,收到的效果是有限的,所以,應該有效地動員社會力量參與到考察幫助工作中,增加附條件不起訴的考察幫教人員。增加被附條件不起訴人住所地公安機關、所在學校、單位、社區等基層組織,與被附條件不起訴人的家庭成員一起協作配合檢察機關的監督考察工作。這樣不僅可以對附條件不起訴人進行有效的幫教考察,還能夠有效地整合司法資源。檢察機關可以與被附條件不起訴人住所地公安機關、所在學校、單位、社區等基層組織建立兩級的考察幫教方式。一方面,被附條件不起訴人住所地公安機關、所在學校、單位、社區等基層組織監督被附條件不起訴人對規定義務的履行情況,尤其是監督其向社會提供一定的公益服務的義務的履行情況,促使其通過勞動克服好逸惡勞的不良習慣;對被附條件不起訴人定期進行專門的法律和道德教育,及時了解其心理動態和表現。另一方面,被附條件不起訴人住所地公安機關、所在學校、單位、社區等應對被附條件不起訴人的情況定期向檢察機關匯報。如果在考驗期內發現被附條件不起訴人有漏罪、犯新罪或者嚴重違反規定,情節嚴重的,應該立即向檢察機關匯報。同時,檢察機關定期向其他考察幫教人員了解情況,通過其他考察幫教人員的評價對被附條件不起訴人的行為作出評定。檢察機關應該對被附條件不起訴人實行定期的跟蹤調查回訪工作,使考察工作不問斷、不片面。增加附條件不起訴的考察幫教人員,建立考察幫教人員分工合作、互相聯系的制度,才能使附條件不起訴的考察工作落到實處,有效地對被附條件不起訴人進行幫教。

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